Публикуется в порядке обсуждения
Неверов А.В.*, Янушко А.Д.*, Лучков А.И.**, Мороз Л.М.***, Аношко В.С.****, Кочановский С.Б.*****
*Белорусский государственный технологический университет,
**Бюро Проекта "Охрана биологического разнообразия лесов Беловежской пущи"
***Белорусский институт государственного строительства и законодательства
****Белорусский государственный университет,
*****НИИ экономических исследований Госэкономплана Республики Беларусь
Для Беловежской пущи, как особо охраняемой природной территории, установлен правовой статус и охранный режим Государственного национального парка, включенного в систему биосферных заповедников мира.
ГНП "Беловежская пуща" является собственностью Республики Беларусь, его территория исключена из хозяйственного оборота и защищена от неблагоприятного внешнего воздействия охранной (буферной) зоной. Основное целевое назначение данной особо охраняемой природной территории заключается в том, что она должна стать своеобразной эколого-социально-экономической моделью сохранения, улучшения и воспроизводства биологического разнообразия в условиях экстенсивного и интенсивного антропогенного воздействия на окружающую среду.
Основополагающим принципом управления и сохранения биоразнообразия лесов Беловежской пущи, является поддержание и формирование самопродуцирующегося биологически устойчивого природного комплекса и соответствующих ему социально-демографических факторов на основе повышения экологической ценности территории и находящихся на ней естественных ресурсов и объектов техногенного происхождения; ослабление и нейтрализация внутренних и внешних отрицательных воздействий на окружающую среду с учетом потенциально высоких стабилизирующих естественных свойств экосистем пущи и достижение на этой основе оптимальной эколого-экономической эффективности природопользования на локальном, региональном и международном уровнях.
Основная задача Плана управления и сохранения биоразнообразия состоит в разработке научно обоснованной системы мероприятий, направленной на:
Методологической основой разработки Плана управления и сохранения (ПУС) биоразнообразия является положение, согласно которому в условиях антропогенного прессинга на окружающую среду традиционно создаваемые особо охраняемые природные территории и объекты даже с самым жестким режимом заповедования практически не в состоянии обеспечить сохранение биологического разнообразия. В этой связи в процессе исследования выдвинута и эмпирически обоснована концепция Беловежского экологического региона (БЭР), пространственные размеры, естественные ресурсы, антропогенные объекты и правовой режим которого в совокупности реально способны обеспечить устойчивое сохранение, продуцирование и улучшение экосистем Беловежской пущи, восстановление и воспроизводство ее биоресурсов.
В самом общем понимании БЭР представляет собой территорию, в пределах которой находятся население, земли, леса, воды и другие природные ресурсы, населенные пункты, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, линии связи, строения, сооружения и иные объекты, созданные человеческим трудом. Перечисленные элементы территории данного региона тесно взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, предопределяя в конечном счете его экологическое, социально-экономическое и социально-демографическое состояние.
Однако поскольку Беловежская пуща как целостный природный комплекс расположена на территории Республики Беларусь и Республики Польша, пространственные границы БЭР фактически должны распространяться на польскую территорию, в пределах которой также находятся земли, леса, воды и другие природные ресурсы, населенные пункты, предприятия, строения, иные антропогенные объекты и население. Следовательно, белорусская и польская части БЭР в перспективе могут выступать в качестве единого объекта экологического управления международного уровня. Однако этому должно предшествовать детальное определение внешних границ и функциональное зонирование каждой из указанных национальных частей БЭР. До этого белорусскую часть последнего условно можно рассматривать как относительно самостоятельный экологический регион и самостоятельный объект управления национального, регионального и локального уровней.
БЭР - это регион, в состав которого входит Беловежская пуща и территория, оказывающая наибольшее влияние в пределах Беларуси воздействие на экологическое состояние лесов национального парка и одновременно формирующая свою специализацию и весь социум под влиянием последнего.
В основу выделения БЭР положены признаки его административно-территориального расположения, состава природных и антропогенных элементов, подведомственности, целевого назначения и правового режима использования и охраны как объекта природоохранного, научного, эколого-рекреационного плана и хозяйственного управления.
В качестве руководящих принципов построения Плана управления были приняты основные положения Конвенции о Биологическом разнообразии (5.06.1992 г.).
Основной метод разработки Плана Управления - программно-целевой.
Узловым методом управления Национальным парком как ядром БЭР пространственно экологическим образованием, выражающим различные цели его создания и предотвращающих их столкновение, является метод функционального зонирования территории. Именно последний в своей первооснове обуславливает необходимость территориальной дифференциации и в то же время экологической целостности регионального землепользования.
В целом, система разработки Плана управления включает:
1. СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ. Алгоритм формирования цели Плана Управления учитывал:
Разработанная на выше изложенной основе система целей Плана Управления приведена на рисунке 1.
 |
Рис. 1. Система целей плана управления и сохранения биоразнообразия |
Как видно из приведенной схемы, система целей включает: стратегическую цель, подцели и основные задачи (конечные цели для исполнителей Плана Управления), а также их связь с системой мероприятий.
2. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ. Ведущим мероприятием сохранения биоразнообразия является зонирование территории Беловежской пущи и БЭР, обуславливающее дифференциацию режима и цели природопользования.
В результате исследования территория БЭР функционально разделена на три зоны:
Обоснование выделения границ территорий БЭРа (внешней охранной зоны) (см. рис. 2, карта-схема БЭР) исходило из сопряженного анализа природных и антропогенных факторов. Учитывая то обстоятельство, что доля влияния каждого из них на разных участках неодинакова, при комплексной оценке территории пришлось отдавать приоритет то одной, то другой группе факторов. В целом же границы БЭРа рассматриваются в системе иерархии единиц геоботанического районирования от более крупной к более мелкой.
 |
Рис. 2. Карта-схема Беловвежского экологического региона |
Исходя из природно-территориальных особенностей региона, границей последнего может служить естественный рубеж геоботанической подзоны грабово-дубово-темнохвойных лесов, идущий на севере - по границе распространения граба, на юге - по границе сплошного распространения ели. От южной и северной геоботанической зон рассматриваемая растительная подзона отличается комплексом экологических факторов, прежде всего - климатического, обуславливающий облик естественных экосистем и их пространственное распространение.
Анализ местоположения Беловежской пущи в системе более мелких таксонов геоботанического районирования - округов и лесорастительных районов, а также географического распространения типов земель показал, что целесообразно совместить границы БЭРа с границей Неманско-Предполесского геоботанического округа. Последний включает в себя пять лесорастительных районов: Неманский, Налибокский, Волковысско-Новогрудский, Беловежский и Западно-Предполесский. Что касается антропогенных факторов, влияющих на установление границ БЭРа, то они проявляются через загрязнение воздуха, вод, почв, а также средообразующую роль населенных пунктов, промышленных центров, транспортных систем и коммуникаций. Сопряженный пространственный анализ антропогенных и природных факторов с учетом географического положения территории показал, что крупнейшие промышленные предприятия, влияющие на экологическую ситуацию региона, расположены в городах Волковыске, Каменце, Пружанах, Ружанах. Влияние сельскохозяйственного производства на леса Беловежской пущи регламентируются водораздельными рубежами бассейнов рек. В результате проведенных исследований, учитывая современное функциональное использование окружения Беловежской пущи, границы БЭРа очерчены следующим образом: с северной части - по транспортной магистрали Волковыск-пограничный переход "Пограничный", восточный и южный - Волковыск-Ружаны-Каменец, западной - Каменец-Высокое и далее за пределы Беларуси.
Выделение границ охранной зоны основывается на детальном картографическом анализе и специальных полевых исследованиях современной структуры землепользования, гидрографических условий, хозяйственного преобразования ландшафтов, прилегающих к Беловежской пуще. В результате проведенных исследований сделан вывод о том, что в основу их выделения должен быть положен бассейновый принцип, сочетающий в себе особенности геоморфологического, почвенного и геоботанического строения региона. В качестве корректирующих факторов установления границ внутренней охранной зоны одновременно выступают длительно функционирующие элементы территориальной инфраструктуры, расположенные в ее периферийной части: асфальтированные и железные дороги, крупные мелиоративные каналы, границы обширных и компактных лесных массивов, водных объектов (рек, водохранилищ).
Исходя из современных гидрологических и гидрографических условий региона в состав внутренней охранной зоны включена преобладающая часть мелиоративного объекта "Верховье" р. Ясельда, а также ряд примыкающих к нему неосвоенных естественных болотных массивов ("Лещанский пруд", "Дикое"). Южная граница внутренней охранной зоны определена по канализированному руслу р. Лесная Левая, которая, располагаясь в широком заторфованном ложбинообразном понижении, является своеобразным коллектором поверхностного и грунтового стока окружающей территории. Одновременно в силу своего географического положения указанное русло и его водосбор находится в периферийной восточной и юго-восточной части водосборной площади и гидрологически тесно связано с территорией Беловежской пущи.
Границы внутренней и внешней охранных зон проходят по территории нескольких административных единиц, в пределах которых исторически сложились и существуют неразрывные естественные, хозяйственные, коммуникативные и иные связи между природными, антропогенными элементами и социумом. Поэтому с целью эффективного регионального экологического управления вышеупомянутые границы, выделенные в свое время на основе естественных, экологических, рекреационных, хозяйственных и иных факторов, в конечном счете должны быть увязаны с административным делением территории и проходить по границам административных единиц.
Кроме выделения границ БЭР, внутренней и внешней охранных зон, проведенные исследования по оценке современного состояния земельного фонда его структуры, направлений и выполняемой экологической роли позволили предлжить территории, которые могли бы в ближайшем будущем войти в состав Национального парка "Беловежская пуща". В первую очередь, это касается заказника "Дикое" площадью 1,6 тыс. га, прилегающего к северо-восточной части Пущи.
Вторым объектом, территорию которого целесообразно присоединить к Беловежской пуще, являются земли мелиоративных объектов "Дикий Никор" и "Голубенец", которые непосредственно примыкают к Пуще. Общая площадь отчужденных земель на выше перечисленных мелиоративных объектах при проведении на них ландшафтно-восстановительных работ составит примерно 1,2 тыс. га. В результате в этой зоне Пущи будет обеспечен не только стабильный гидрологический режим на прилегающей территории и восстановлены болотные экосистемы, но и присоединено к Пуще уникальное урочище "Тиссовик" с насаждением занесенной в Красную книгу пихты белой (20 экз. деревьев).
Необходимо также решить вопрос о статусе внутри пущанского хозяйства "Пограничник". Хозяйственно-экономическая, природно-экологическая и пространственно-геграфическая оценки показывают, что его территорию целесообразно присоединить к Беловежской пуще, и за этот счет расширить площадь хозяйственной и рекреационной зон.
Что касается функционального зонирования нынешней территории Беловежской пущи, то, как показал анализ, оно в целом отвечает целям управления национального парка. В то же время требуют уточнения границы заповедной зоны. Есть участки, расположенные в незаповедной зоне, которые целесообразно отнести к последней (Толкач В.Н. и др.).
Расширение заповедной зоны ГНП "Беловежская пуща" целесообразно за счет включения в ее состав ряда кварталов с типичными для Пущи старовозрастными хвойно-широколиственными лесами, которые до 1982 г. входили в состав абсолютно заповедной зоны. Их площадь, по оценкам лесоустройства, примерно 4,1 тыс. га.
Современная и предлагаемая системы зонирования территории (без учета изменения площади ГНП "Беловежская пуща") представлены в таблице 1. Из таблицы следует, что совершенствование системы зонирования направлено на экологически устойчивое землепользование с учетом природоохранной, научно-исследовательской и рекреационной специализации региона.
Таблица 1
Современная и предлагаемая системы зонирования Беловежской пущи
| Объект зонирования |
Система зонирования | ||||
| Современная | Предлагаемая | ||||
| Название зоны | Площадь зоны (га) |
Название зоны | Площадь зоны (га) |
||
| Б | ГНП Беловежская пуща |
Заповедная | 15677 | Абсолютно заповедная |
19800 |
| Рекреационная | 10712 | Рекреационная | 10712 | ||
| Э | Хозяйственная | 3639 | Хозяйственная | 3639 | |
| Регулируемого использования | 57000 | Регулируемого природопользования |
57000 | ||
| Р | Прилегающие к парку |
Охранная | 79930 | Внутренняя охранная |
109100 |
| территории | Охранная | − | Внешняя охранная |
528500 | |
Для достижения поставленных целей, кроме зонирования территории, разработана система специальных организационно-административных, лесоводственных, биотехнических, экономических, социально-экологических и юридических мероприятий.
Последние проникнуты главной концептуальной установкой - сохранение биоразнообразия на основе:
Из всех проблем, связанных с сохранением биоразнообразия, одной из главных является проблема регулирования численности копытных. Для ее решения в рамках проекта П.Г. Козло были проведены исследования, в которых сделана попытка увязать численность копытных с воспроизводством кормовой базы и устойчивым функционированием экосистем. Предлагаемая численность копытных по годам приведена в таблице 2. Цифры без скобок означают поддержание численности копытных на конец календарного года.
Таблица 2
Рекомендуемые уровни численности популяций копытных в Пуще на период до 2005 г.
| Годы | Охотничьи виды | Редкие виды | |||
| Кабан | Олень | Косуля | Лось | Зубр | |
| 1-й этап: снижение численности | |||||
| XI - XII, 1995 1996 1997 1998 |
(1080) 800 700 600 |
(1650) 1400 1100 800 |
(840) 700 600 500 |
(53) 50 40 30 |
(283) 280 250 240 |
| 2-й этап: стабилизация численности | |||||
| 1999 2000 2001 2002 2003 |
600 600 600 600 700 |
600 500 500 500 500 |
400 400 400 400 400 |
30 30 30 30 30 |
230 220 220 220 220 |
| 3-й этап: увеличение численности | |||||
| 2004 2005 |
800 900 |
550 600 |
450 500 |
40 50 |
240 250 |
В условиях сложной экономической обстановки, процесс экологизации природопользования может осуществляться только на основе придания БЭР особого статуса с ярко выраженным природоохранным режимом хозяйствования.
Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1993 г. "Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь" предусмотрены зоны особого регулирования (ЗОГР), к которым, в частности, отнесены:
БЭР по сути представляет собой ЗОГР природоохранного и рекреационного назначения. По своему содержанию и специализации БЭР - это регион заповедно-природно-рекреационно-культурного направления развития. Все хозяйственные мероприятия и управленческие решения должны быть направлены на стабилизацию экологического режима в этом регионе, увеличение экологического капитала Беловежской пущи, формирование нового социального облика территории на основе экологизации возрождения национальной культуры, религии, местных традиций, крестьянских промыслов с целью привлечения рекреантов и туристов.
Последнее положение особенно важно. Развитие рекреационно-туристического сервиса на основе экологически чистого сельского и промышленного хозяйств позволит иметь стабильную экономическую и социальную базу для разрешения многих существующих противоречий между интересами Национального парка и местным населением.
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ. Система управления БЭР должна иметь республиканский, региональный и локальный функциональные уровни управления. Первый управленческий уровень составляют: Администрация Президента Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь и другие центральные органы, которым подведомственны соответствующие части территории БЭР и находящиеся на них объекты.
На региональном уровне оправдано создать региональный представительный орган в виде Администрации Беловежского экологического региона в составе: руководителя и нескольких специалистов, представителей районов по месту нахождения частей БЭР пропорционально площади этих частей и численности находящегося на них населения. Поскольку Национальный парк является ядром региона и предопределяет приоритеты заповедно-рекреационно-туристического направлений его развития, руководителем Администрации БЭР должен назначаться генеральный директор ГНП "Беловежская пуща".
Третий уровень управления БЭР непосредственно связан с реализацией Плана управления и сохранения биоразнообразия, обеспечением его выполнения. Квалифицированно осуществить эти задачи способна только специализированная природоохранная структура, которой в регионе является ГНП "Беловежская пуща". Однако юрисдикция Национального парка по вопросам заповедования, регулирования природопользования, рекреации и хозяйствования фактически распространяется только на территорию Пущи и частично на ее охранную зону. Поэтому наиболее оптимальной и приемлемой организационной управленческой структурой (в качестве специализированного субъекта локального уровня экологического управления заповедной, рекреационной, эколого-просветительной и иной деятельностью) может стать Акционерное общество "Беловежский экологический регион" (АО "БЭР"). Участниками данного общества наряду с ГНП "Беловежская пуща" могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь и зарубежных государств, изъявившие желание объединить свои имущественные и финансовые активы или их части для осуществления и (или) обеспечения заповедования, организации рекреации, туризма и т. д.. Порядок создания, права и обязанности участников АО имущественные и другие вопросы должны определяться в соответствии с действующим законодательством.
Органами управления АО "БЭР" согласно законодательству являются: собрание участников, правление между собраниями, директор (дирекция) и ревизионная комиссия. В рамках акционерного общества оправдано создать: научно-методический центр, Координационный Совет и Экологический банк.
Голоса в АО "БЭР" должны распределяться таким образом, чтобы контрольный пакет акций оставался за государством в лице Национального парка. В качестве уставного взноса НП, при обеспечении соответствующей законодательной базы может выступать его экологический капитал. Величина последнего рассчитана по разработанной в рамках проекта методики и составила более 490 млн. долларов. Наибольшей ценностью характеризуются леса заповедной зоны - 9630 долларов на 1 га. При 2% ставке на капитал ежегодный доход составит около 10 млн. долларов.
При стабилизации экономики и социальной жизни, целенаправленной работы Парка и всего региона по рекреационному обустройству территории и при надлежащей рекламе, экологический туризм и рекреационные услуги должны стать основной статьей дохода БЭРа.
По самым скромным оценкам доходы Национального парка от рекреации и туризма могут достигнуть 6 млн. долларов в год и занять ведущее положение, кроме процента на экологический капитал в его экономике (табл. 3).
Таблица 3
Прогнозная оценка доходов Беловежской пущи (млн. дол.)
| № | Источники дохода | Доход | Чистый доход |
| 1 2 3 4 |
Экологический капитал Рекреация, туризм Промышленное производство Охота |
10 6 2 3 |
4 1,5 0,5 1 |
| ВСЕГО | 21 | 7 | |
Исходя из приоритета социально-экологических интересов перед экономическими, требуют своего совершенства организационная структура управления и экономика самого Национального парка.
В этой связи рекомендуется:
Для реализации плана управления и сохранения биоразнообразия необходима разработка и принятие следующего "пакета" локальных подзаконных административно-правовых актов:
Сохранение биоразнообразия лесов Беловежской пущи - проблема комплексная. Основой ее решения является концепция Беловежского экологического региона, содержание и специализация которого обусловлена необходимостью устойчивого продуцирования уникальных и генетических ценных лесов пущи.
Разработанная система управления направлена не только на восстановление экологического равновесия в пуще, но и на создание благоприятной естественной и социально-культурной среды на прилегающих к ней территориях.
Чтобы Беловежский экологический регион состоялся как организующее начало решения важной экологической проблемы, необходима не только сильная воля властных государственных структур, но и неординарные решения многих проблем, которые вытекают из необходимости внедрения в жизнь запланированных в Проекте мероприятий и механизма их реализации.
Утверждение БЭР как региона высокой экологической и национальной культуры белорусского народа поднимет авторитет Нации в глазах мировой общественности, увеличит притягательную силу к Беларуси со стороны мировой общественности.
Опубликовано на стр. 343 - 353.
