УДК 502.72
Состояние и перспективы развития особо охраняемых природных территорий
Лучков А.И.
Управление делами Президента Республики Беларусь, г. Минск, Беларусь
Особое место в области охраны окружающей среды и природопользования занимают национальные парки и заповедники - крупные природоохранные и научные учреждения, имеющие национальное и международное значение. Среди них - одни из старейших в Европе - ГПН "Беловежская пуща" и Березинский биосферный заповедник, которые были образованы соответственно 60 и 75 лет назад.
В настоящее время в Республике Беларусь имеется четыре национальных парка и заповедник. Суммарная площадь национальных парков и заповедника составляет 417 615 га или 2,0 % от территории республики (табл. 1.).
Таблица 1
Площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и экспериментальных лесоохотничьих хозяйств
| Наименование организации | Год создания | Общая площадь, га | Покрытые лесом земли, га | Площадь водоемов и рек, га |
| 1. Национальные парки | ||||
| ГНП "Беловежская пуща" | 1939/1991 | 90284 | 77835 | 486 |
| НП "Припятский | 1969/1996 | 82460 | 70090 | 1667 |
| НП "Браславские озера" | 1995 | 69115 | 26407 | 12600 |
| НП "Нарочанский" | 1999 | 94000 | 34000 | 16548 |
| Итого | 335859 | 208332 | 31301 | |
| 2. Заповедники | ||||
| Березинский государственный биосферный заповедник | 1925 | 81756 | 68620 | 1686 |
| Всего ООПТ | 417615 | 276952 | 32987 | |
| Процент от территории республики | 2,00% | |||
| 3. Экспериментальные лесоохотничьи хозяйства (ЭЛОХ) | ||||
| "Шерешовское" НП "Беловежская пуща" | 1997 | 15371 | 10672 | - |
| "Лясковичи" НП "Припятский" | 1995 | 99318 | 87609 | 285 |
| "Браслав" НП "Браславские озера" | 1996 | 26828 | 24115 | 197 |
| "Мядель" НП "Нарочанский" | 1999 | 32263 | 28000 | 26 |
| "Барсуки" Березинского биосферного заповедника | 1982 | 20479 | 18180 | 24 |
| Итого | 194259 | 168576 | 532 | |
Примечание: в числителе указан год создания природоохранного объекта (заповедно-охотничьего хозяйства, заповедника), в знаменателе - национального парка
Государственный национальный парк «Беловежская пуща» известен прежде всего тем, что именно отсюда началось возрождение европейского зубра как вида. Кроме того, здесь сохранились уникальные массивы девственных лесов, произраставших ранее по всей Европе. На 01.01.1999 г. здесь насчитывалось 238 зубров. Надо отметить, что из "Беловежской пущи" эти животные успешно расселены в другие регионы республики: Воложинский и Осиповичский лесхозы, Гродненский район, Полесский радиационно-экологический заповедник. В Национальном парке «Припятский» сохранены уникальные пойменные дубравы, на территории Березинского биосферного заповедника находятся крупнейшие в Европе нетронутые массивы верховых болот. Для национальных парков «Браславские озера» и «Нарочанский» характерны уникальные для Беларуси ландшафтно-озерные комплексы с богатым разнообразием водной и наземной флоры и фауны.
Болота выполняют важные экологические функции, являются местом концентрации и обитания многочисленных животных и растений. В таблице 2. приведены сведения о заболоченности территорий ООПТ.
Таблица 2
Наличие болот и избыточно увлажненных земель в национальных парках и заповеднике
| Наименование | Площадь болот, га | Площадь избыточно увлажнен-ных земель, га | Площадь избыточно увлажнен-ных земель, га |
| Березинский государственный биосферный заповедник |
6629 | 37685 | 44314 |
| ГНП "Беловежская пуща" | 3885 | 19401 | 23286 |
| НП "Припятский" | 7711 | 32378 | 40089 |
| НП "Браславские озера" | 1688 | 9977 | 11665 |
| НП "Нарочанский" | 2710 | 6536 | 9246 |
| Итого | 22623 | 105977 | 128600 |
Следует отметить, что организация ООПТ осуществляется в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь, уточненный вариант которой утвержден Кабинетом Министров Республики Беларусь в 1995 г. При активной позиции Управления делами Президента Республики Беларусь, практическом содействии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, ученых, специалистов, общественности за последние годы созданы национальные парки «Браславские озера» (1995 г.) и «Нарочанский» (1999 г.). Это позволило усилить охрану уникальных природных комплексов и контроль за проведением хозяйственной деятельности на этих территориях. Здесь уместно отметить заслугу многих поколений лесоводов, работников природоохранных объектов, ученых, населения и общественности, благодаря усилиям которых обеспечена сохранность природных комплексов
Важным шагом в реализации природоохранных и социально-экономических задач явилась реорганизация в 1996 г. Припятского заповедника в национальный парк. Эта инициатива исходила от ряда ученых Национальной академии наук, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и других специалистов. В результате этой реорганизации в территорию парка включено дополнительно 27 тыс. га поймы реки Припять и сама река. Таким образом, достигнута главная задача * образована единая замкнутая в гидрологическом отношении территория национального парка.
Что касается заповедного режима территории этого национального парка, то практически он не изменился. Заповедная зона сохранена в прежних размерах. Природоохранные мероприятия на территории парка осуществляются в соответствии с проектами, наиболее важные природоохранно-хозяйственные мероприятия рассматриваются на Ученом совете.
Как известно, наши национальные парки и заповедник - лесные. Одним из важных мероприятий является соблюдение установленного природоохранного режима и сохранение лесов от пожаров. Ежегодно планируется и осуществляется комплекс мероприятий по противопожарной защите и лесозащите. Большое значение при этом придается проведению лесопатологических обследований, разработке научно обоснованных рекомендаций, обеспечение техническими средствами, мобильной связью и другими.
Национальные парки и заповедники не изолированы от внешнего мира, они тесно связаны с теми процессами, которые происходят в республике. Основная часть территорий ООПТ расположена в густонаселенных людьми регионах, с высокоразвитой промышленностью и сельским хозяйством. Это накладывает определенный отпечаток на структурную организацию этих природоохранных учреждений, характер природоохранно-хозяйственной деятельности на их территориях.
В каждом национальном парке и заповеднике действуют хорошо организованные службы охраны. Уделяется большое внимание подбору и расстановке кадров низового звена (егеря, инспектора, лесная охрана). Ведь на них ложится вся тяжесть очень сложных задач, выполнение которых нередко сопряжено с риском для жизни.
Все это в сочетании с другими мерами позволяет не допускать грубых нарушений заповедного режима, обеспечивать надежную охрану лесов, животного мира и водоемов.
Национальные парки и заповедник - это крупные природные научные лаборатории. Например, по результатам исследований, проведенных в Беловежской пуще, опубликовано свыше 2 тыс. научных работ. Согласно Закону Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" научно-методическое обеспечение деятельности особо охраняемых территорий осуществляет Национальная академия наук Беларуси. В последнее время активизировались научные связи национальных парков и заповедников с учреждениями высшей школы и, прежде всего, с Белорусским государственным университетом. Недавно при БГУ и Управлении делами Президента Республики Беларусь создан Национальный центр проблем особо охраняемых природных территорий. Сейчас формируется его структура, определяются задачи и направления деятельности, создается ученый совет. Хочется надеяться, что это структурное подразделение будет выполнять важные функции по координации проведения исследований, научному обеспечению деятельности ООПТ.
Высокая степень изученности экосистем особо охраняемых природных территорий и проводимые там исследования позволяют иметь большой спектр аналитических данных мониторинга окружающей среды. Национальные парки и заповедник имеют свои научные отделы, в которых работают от 10 до 25 человек. Сотрудники проводят всесторонние исследования по изучению флоры и фауны в рамках республиканских фундаментальных и научно-технических программ, осуществляют ведение Летописи природы. В научном отделе ГНП "Беловежская пуща" функционирует химико-аналитическая лаборатория. В лесу установлена автоматическая метеорологическая станция. В Пуще на протяжении ряда лет проводились комплексные исследования по гидрологии и гидрохимии подземных вод. В настоящее время осуществляются работы по созданию геоинформационных систем для особо охраняемых природных территорий.
В Березинском заповеднике с 1980 г. функционирует метеостанция, ведущая комплексное наблюдение за параметрами воздушной среды. Выполнение исследований по программе "Летопись природы" рассматривается как одно из основных направлений деятельности научных отделов национальных парков и заповедника.
Основное внимание уделяется решению стоящих природоохранных проблем национальных парков и заповедника, в связи с чем разрабатываются рекомендации по тем или иным вопросам (оптимизация зонирования, оценка состояния природных комплексов, обоснование лесохозяйственных и других мероприятий и др.).
Коллективы научных отделов национальных парков и заповедника выполняют ряд международных проектов, финансируемых различными международными организациями. Недавно успешно реализован проект "Сохранение биологического разнообразия лесов Беловежской пущи", финансировавшийся Глобальным экологическим фондом. Тесные связи сохранились также с природоохранными организациями России и других стран СНГ. Опыт работы национальных парков и заповедника изучался экспертами Всемирного банка и получил высокую оценку. Березинскому государственному биосферному заповеднику и Национальному парку "Беловежская пуща" присвоены дипломы Совета Европы, последний также включен в Список культурного и природного наследия человечества.
Информация о состоянии природных комплексов на ООПТ используется при выработке решений на национальном уровне (данные мониторинга, учетов численности животных, состояние фитоценозов и др.), например, при рассмотрении вопросов об оптимизации площадей ООПТ, прокладке воздушных коридоров, осуществлении мелиоративных работ на близлежащих территориях, обустройстве государственной границы, осуществлении программ зарыбления водоемов, оценке рекреационного потенциала регионов и прокладке туристских маршрутов и т.п.
Значительное внимание уделяется экологическому просвещению. Была принята программа по развитию экологического просвещения и учебно-методической деятельности на базе особо охраняемых природных территорий, включающих проведение международных семинаров, конференций, экологических летних лагерей для детей, лекций, бесед на природоохранную тематику. Большая работа проводится по освещению деятельности ООПТ в СМИ, издаются информационно-картографические материалы, недавно учрежден журнал "Лесное и охотничье хозяйство".
Во всех национальных парках и заповеднике функционируют музеи природы, на республиканском телевидении и радио регулярно выходят в свет передачи, посвященные экологическим проблемам ООПТ, в средствах массовой информации публикуются материалы на эти темы, на базе ООПТ были проведены специализированные международные телеконкурсы "Экомир-97, 98, 99", ведется цикл передач по ТВ в рамках программы "По заповедным местам Беларуси". Национальные парки и заповедник являются постоянными участниками Маршей парков, республиканских и международных выставок.
На территории национальных парков установлен дифференцированный заповедный режим, но в зависимости от ценности и особенностей природных объектов разрешается организация рекреационной деятельности, а также ведение различных видов хозяйствования на основе традиционных методов и достижений природопользования.
Одним из основных направлений деятельности национальных парков и лесоохотничьих хозяйств является развитие экотуризма. С этой целью создана заново или проводится реконструкция объектов инфраструктуры, которая сегодня представлена современными туристскими комплексами: "Домжерицы", "Плавно", "Дривяты", "Золово" и др. Одновременно сейчас здесь можно разместить около 1000 человек. Посетителям предоставляется широкий спектр услуг: экскурсионное обслуживание, катание на лодках, бричках, прокат спортинвентаря и т.п.
За 1994-1998 годы было принято более 200 тыс. туристов, а за девять месяцев 1999 г. ООПТ посетило около 53 тыс. туристов.
Известно, что национальные парки и заповедник финансируются в основном их бюджета. Государство выделяет на эти цели немалые средства. Однако в новых социально-экономических условиях расходы на их содержание резко возрастают, а бюджетные средства ограничены. В национальных парках и заповеднике работает свыше 2 тыс. человек, а в их лесоохотничьих хозяйствах - почти столько же.
В последние годы для стабильного развития природоохранных организаций, обеспечения выполнения их главных задач ведется большая работа по совершенствованию и внедрению новых форм работы, развитию научно-технической и хозяйственной базы, техническому перевооружению подсобного и промышленного производства, поиску внебюджетных источников финансирования, международному сотрудничеству. К сожалению, в прошлом экономическим и социальным вопросам в заповедном деле не уделялось должного внимания, а ведь на территории особо охраняемых природных объектов проживает много населения, расположен ряд народнохозяйственных объектов. С целью снижения хозяйственной нагрузки с заповедных территорий, усиления режима охраны, укрепления материально-технической базы, развития экотуризма, оптимизации численности диких животных, решения социально-экономических задач и удовлетворения нужд местного населения в лесной и другой продукции была выдвинута идея, которая предусматривала создание на сопредельных территориях национальных парков и заповедника экспериментальных лесоохотничьих хозяйств (ЭЛОХ), чтобы за счет интенсивного научно-обоснованного ведения лесного, охотничьего и сельского хозяйства добиться снижения бюджетных ассигнований на содержание особо охраняемых природных территорий.
За последние годы при всех национальных парках созданы ЭЛОХи - своего рода их научно-производственные базы. На их территории ограничения природоохранного режима не распространяются, сооружены вольеры, завезены олени, другие животные. Построены или реконструированы деревообрабатывающие производства, оснащенные современным оборудованием (ЭЛОХ «Шерешовское», «Барсуки»), на которых перерабатывается древесина, полученная в ходе проведения рубок ухода, санитарных рубок.
За короткий период в ЭЛОХ "Лясковичи", где имеется избыток рабочей силы и необходимое количество лесных ресурсов, введен в действие в 1999 году деревообрабатывающий комплекс, оснащенный высокопроизводительным оборудованием, закупленным на кредитной основе. Продолжаются также работы по внедрению технологии более глубокой переработки древесины, использованию отходов и дров. Сегодня ЭЛОХ "Лясковичи" является крупным, сравнительно новым комплексным лесохозяйственным предприятием. Оно находится в стадии развития. Завершается техническое переоснащение деревообрабатывающего цеха в ГНП "Беловежская пуща", где установлено современное оборудование по деревообработке. С целью снижения негативного воздействия на природные комплексы в подведомственных организациях и предприятиях широко внедряются котлы, в которых в качестве топлива используются дрова и отходы деревообработки. Это позволяет одновременно уменьшать расходы жидкого и газообразного топлива в энергетике и коммунальном хозяйстве.
Развитие охотничьего и лесного хозяйства в ЭЛОХ базируется на научно обоснованных принципах с применением биотехнических и лесохозяйственных мероприятий, направленных на повышение продуктивности и устойчивости лесонасаждений, увеличение численности охотничье-промысловых видов зверей и птиц до оптимальных пределов. В первую очередь учитываются интересы местного населения и охотников. С каждым годом увеличиваются объемы биотехнических мероприятий.
На базе экспериментальных хозяйств имеется возможность организации в установленном порядке охоты на коммерческой основе как на копытных, так и на водоплавающую дичь, что является перспективным направлением в деле привлечения дополнительных финансовых ресурсов для нормального функционирования национального парка.
Для обеспечения продукцией туристских баз и комплексов, а также решения других социально-экономических и экологических задач в состав национального парка "Припятский" переданы два бывших отсталых совхоза, а в ведение Национального парка "Браславские озера" передан колхоз "Белоруссия". Ведению сельского хозяйства на переданных территориях стал присущ более экологически обоснованный режим и социальная направленность, исключены имевшие ранее случаи негативного влияния на природные комплексы.
На территории национальных парков, заповедника и лесоохотничьих хозяйств расположено большое количество озер, рек и других водоемов, часть которых имеет большую ценность в рыбохозяйственном отношении. Однако из-за чрезмерной эксплуатации или запущенности рыбные запасы там истощились. Для поддержания видового разнообразия и увеличения рыбных запасов в водоемах с учетом природоохранных требований производится зарыбление молодью угря, щуки и растительноядных рыб отдельных озер в Национальном парке "Браславские озера" и его подсобном хозяйстве. В подсобном хозяйстве Национального парка "Припятский" построен пункт воспроизводства судака для последующего зарыбления водоемов. В рыбхозе "Браславский" ведется ремонт заброшенного и неиспользуемого рыбопитомника "Мекяны", такие же работы сейчас проводятся по восстановлению запущенного и разграбленного рыбопитомника "Скок", принадлежащего Нарочанскому рыбхозу.
Хотелось бы остановиться и на проблемах. Трудностей, конечно, много. Практика показывает, что проекты законодательных актов по охране и использованию природных ресурсов, Закона Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Устава службы органов рыбоохраны и другие, где отражаются в той или иной форме правовые вопросы деятельности заповедников и национальных парков, готовились в разных организациях и различными специалистами, имеющими разные знания и подходы в части особо охраняемых природных территорий. Естественно, они не всегда согласуются между собой, не всегда конкретны и допускают различное их толкование.
Конкретизация нормативных документов важна еще и потому, что национальные парки и заповедник нуждаются в совершенствовании таких документов, как правила, рекомендации, инструкции по основным направлениям деятельности.
Неоднозначно воспринимается, например, создание экспериментальных лесоохотничьих хозяйств, развитие подсобного производства, торговли, туризма и других видов деятельности. Доказывать приходиться практическими делами. В этом году с участием специалистов Минприроды и ученых проведена комплексная ревизия природоохранной и научной деятельности Национального парка «Припятский», в прошлом году - Национального парка «Беловежская пуща», еще ранее - Березинского биосферного заповедника.
Говорить об экономической эффективности вновь созданных лесоохотничьих и других хозяйств пока рано. Прошло всего 2-3 года. Многие хозяйства еще не стали на ноги. Приходиться прорабатывать новый экономический механизм. Он заключается в рациональном сочетании бюджетного и внебюджетного финансирования, в поисках источников последнего. Важно, чтобы охрана природы и экономика дополняли, а не исключали друг друга.
Национальные парки находятся в стадии становления. Масштабные задачи стоят по охране и восстановлению природных комплексов, более широком использовании их в научном и рекреационном отношениях, привлечению ученых Национальной академии наук и других ведомств, министерств природоохранного профиля к решению актуальных и важных вопросов.
Разумеется, предстоит большая работа по созданию механизмов инвестирования различных программ по заповедному делу. Эти механизмы должны основываться на более строгом анализе затрат и результатов, эколого-экономической эффективности получаемой выгоды.
И, наконец, заповедное дело нуждается в целенаправленной работе по совершенствованию законодательства. Это со всей очевидностью еще раз подтвердила наша работа при подготовке документов по обоснованию создания Национального парка "Нарочанский".
Опубликовано на стр. 9-16.